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Ley Orgánica de Ordenación Urbanística
Gaceta Oficial Nº 33.868 de fecha 16 de diciembre
de 1987
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA
DECRETA la siguiente,
LEY ORGANICA DE ORDENACION URBANISTICA
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- La presente Ley tiene por
objeto la ordenación del desarrollo urbanístico en todo el territorio nacional
con el fin de procurar el crecimiento armónico de los centros poblados.
El desarrollo urbanístico salvaguarda los recursos
ambientales y la calidad de vida en
los centros urbanos.
Artículo 2.- La ordenación urbanística
comprende el conjunto de acciones y regulaciones tendentes a la planificación,
desarrollo, conservación y renovación de los
centros poblados.
Venezuela cuenta con una tradición de planificación
urbana de, aproximadamente, 60 años, ratificada en su texto constitucional, es
a partir del año 1987 cuando se cuenta con la Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística, que propone un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar la
coordinación interinstitucional para una adecuada toma de decisiones en torno a
la ciudad, fortaleciendo así el poder local y, el proceso de descentralización.
En consecuencia, se propone analizar los conceptos
de urbanismo, planificación urbana y ordenamiento territorial desde su
concepción general y constitucional, describir las dimensiones de la regulación
del uso del suelo implícitas en el derecho urbanístico; identificar tanto los
aspectos constitucionales más relevantes para el derecho urbanístico como los
principales problemas y obstáculos para su aplicación; y, finalmente, plantear
reflexiones acerca de la implantación de la política de planificación urbana
venezolana.
AREAS PROTEGIDAS
Zona
Protectora de Ciudades: Es una figura que se ha venido empleando para limitar usos
en zonas adyacentes a ciudades, incluso impedir la urbanización, por considerar
los terrenos poco aptos para ello, igualmente para preservar el ambiente, el
paisaje o zonas generadoras de aguas. Entre los objetivos se encuentra el
disponer de áreas adjuntas a ciudades, de zonas verdes no urbanizables, que
puedan contribuir a la amenidad del paisaje, a la recreación y que presten
algunos servicios accesorios a la comunidad.
Monumento Natural Loma El León
El Monumento Natural Loma El León está ubicado en las adyacencias de
Barquisimeto en el Estado Lara, en la margen izquierda del Río Turbio,
en la zona de transición entre la Cordillera de los Andes y la
Cordillera de la Costa. El cerro de 1.300 metros de altitud que da el
nombre al monumento, y desde donde se tiene una imponente vista de dicha
ciudad, incluye uno de los ecosistemas semiáridos mejor conservados del
país.
Biodiversidad
Con una composición de especies única en Venezuela, la vegetación es
rica en plantas endémicas adaptadas a las difíciles condiciones que
imponen las lluvias esporádicas que caracterizan el clima de la región.
Posee una vegetación semiárida de matorrales, espinares, bosques secos y
sabanas que incluye más de un centenar de especies, estando
representados un 77% de los arbustos presentes
en los ecosistemas áridos
de la región noroccidental del país.
La flora de la Loma El León
incluye además cinco especies endémicas del Estado Lara: tres especies
de mimosas, una mirtácea y la única tuna de flores rojas en Venezuela (Opuntia bisetosa).
y de
aves, y se encuentra dentro del área de distribución de una de
las
especies más amenazadas del país, el cardenalito (Carduelis cucullata).
Amenazas
Loma El León se considera un monumento críticamente amenazado,
con el riesgo de fracasar en la protección de la diversidad biológica
en un futuro cercano, a menos que se realicen acciones urgentes para
mitigar las amenazas existentes. Las invasiones urbanas como
consecuencia de la expansión de la ciudad de Barquisimeto constituyen la
principal amenaza, lo cual ha generado la fragmentación y pérdida de
hábitat de una especie en peligro como el cardenalito. Otra amenaza la
constituye la extracción de minerales no metálicos como el granzón,
empleado en la construcción, y la carencia de personal e infraestructura
que impiden una presencia institucional constante.
El Parque Nacional Cerro Saroche
El Parque Nacional Cerro Saroche se
encuentra en la extensa región árida ubicada en la zona Centro-Occidental del
Estado Lara, en la Depresión de Carora, con una superficie de 32.294 ha. Fue
creado en 1989 con el propósito de resguardar un ecosistema xerófito (Matorrales deciduos y semideciduos, espinares,
cardonales), el cual constituye un 3% del territorio Venezolano y que está poco
representado en el sistema de parques nacionales. A pesar de los esfuerzos por
su creación, Cerro Saroche presenta una gran cantidad de problemas relacionados
con la presencia humana y con la falta de manejo y administración, las cuales
amenazan seriamente la integridad biológica del parque.
Biodiversidad
Cerro Saroche es una representación de
hábitats xerófitos, típicamente bajos en diversidad pero con numerosas adaptaciones
a condiciones extremas. El parque alberga unas 87 especies de árboles, lo cual
representa la mitad de las especies nativas de las zonas áridas de Venezuela.
Sin embargo, es necesario incrementar los inventarios biológicos en el parque a
fin de determinar los niveles de diversidad biológica existentes en otros
grupos taxonómicos.
Amenazas
El Parque Nacional Cerro Saroche se
encuentra críticamente amenazado, lo cual significa que existe un riesgo
muy alto de que fracase en la protección y mantenimiento de la diversidad
biológica en un futuro inmediato. Por esta razón requiere de soluciones
urgentes que modifiquen su actual situación. Entre las amenazas que atentan
contra la integridad ecológica de Cerro Saroche encontramos: desconocimiento
del parque; ausencia de personal, falta de infraestructura y señalización;
presencia humana; agricultura e introducción de especies no nativas; y
delincuencia.
El Parque Nacional Dinira
El Parque Nacional Dinira fue creado en
1988 con la finalidad de proteger las cuencas altas de los ríos Tocuyo,
Chabasquén y Boconó, cuyas aguas son esenciales para el desarrollo de la región
centro occidental del país. El nombre de este parque "Dinira" deriva
del vocablo arawaco "Dinta", que significa lomas en forma de senos,
aludiendo al hecho de dar savia y vida. Su ubicación, en las estribaciones
montañosas de los Andes, así como su peculiar geografía con lomas y montañas
escarpadas de gran altitud, le confieren un clima único en la región, dominado
por bajas temperaturas y formaciones vegetales de páramo. Además de su
particular geomorfología, Dinira es también un importante refugio de fósiles
restos arqueológicos.
Biodiversidad
A pesar de que no se conocen
suficientemente la fauna y flora del parque, se supone la existencia de
especies en peligro como el oso frontino (Tremarctos ornatus) y el paují copete
de piedra (Pauxi pauxi). Dinira posee los únicos páramos del Estado Lara, los
cuales, por estar aislados geográficamente del resto de los páramos de Trujillo
y Mérida, tienen un grado de endemismo potencialmente elevado. Algunas especies
vegetales endémicas han sido descritas en el páramo, entre ellas la planta
carnívora Drosera cendeensis (Crespo 1999).
Amenazas
Dinira es un parque en muy buenas
condiciones, quizás junto a Guaramacal, uno de los mejor preservados del país.
La ausencia de presiones importantes en sus alrededores, así como de vías de
penetración, han contribuido a su buen mantenimiento. Sin embargo, algunos
problemas relacionados principalmente con la falta de personal y control
podrían disminuir su eficacia como herramienta protectora de biodiversidad y de
cuencas hidrográficas. Dinira es por lo tanto considerado un parque vulnerable.
A pesar de estar rodeado de poblaciones
humanas, su topografía montañosa hace que el acceso sea muy difícil y por lo
tanto limitado. Los poblados grandes más cercanos a las vías de acceso del
parque son Humocaro Alto con 4.309 habitantes (OCEI 1994) y Humocaro Bajo
(2.293 habitantes), ubicados a unos 13 km por carretera del principal punto de
acceso. El caserío Buenos Aires con 128 habitantes (UTM 19P 383157, 1061633),
se encuentra justo en la frontera del parque,. A partir de este punto, la
carretera se termina y los accesos son regulados por el Puesto de Vigilancia.
Al oeste de Dinira se encuentran los
caseríos de Carache (28 habitantes) y Burbusay (1.255 habitantes); en tanto que
al Noreste del parque se encuentra el pueblo Barbacoas, con 1.056 habitantes.
Estos poblados se caracterizan por depender de actividades agrícolas y de
ganadería, esta última a muy baja escala.
El Parque Nacional El Guache
El Parque Nacional El Guache está
localizado en las estribaciones de la Cordillera de los Andes, en los Estados
Lara y Portuguesa. Comprende el nacimiento de varios ríos importantes que
drenan hacia la cuenca del Río Portuguesa y alimentan la economía agrícola de
la región. Sus escarpadas cumbres están cubiertas de vegetación boscosa. Junto
a los Parques Nacionales Yacambú y Terepaima, El Guache forma parte de un conjunto
de áreas protegidas ecológicamente interconectadas y que se pretenden unir en
un corredor con protección legal. Creado en 1992 con la finalidad de proteger
las cuencas altas de los ríos Ospino, Guache, Morador, Toco y Are; así como
especies de fauna en peligro (oso frontino y el paují copete de piedra), el
parque sufre desde sus inicios una serie de problemas que probablemente le
impidan alcanzar esos fines.
Biodiversidad
la fauna y flora del parque, se supone la existencia de
poblaciones del oso frontino (Tremarctos ornatus) y el paují copete de
piedra (Pauxi pauxi); al igual que otras especies animales y vegetales presentes en el vecino Parque Nacional Yacambú.
La intervención de más de 60% del bosque
original por asentamientos humanos y parcelas agrícolas así como la falta de
presencia institucional, vigilancia e infraestructura, amenazan críticamente
a la integridad biológica
del Parque Nacional El Guache.
El Parque
Nacional Terepaima se encuentra en los municipios Palavecino e Irribarren del
Estado Lara y el municipio Araure del Estado Portuguesa, ubicado en la fila
montañosa del mismo nombre. Fue creado en 1976 para preservar muestras
relevantes de los ecosistemas y espacios geográficos característicos de las
estribaciones de la cordillera Andina, proteger sus cuencas hidrográficas y su
biodiversidad. Terepaima no solo resguarda ambientes donde subsisten especies
amenazadas, sino las nacientes del río Sarare, de gran importancia para el Estado
Portuguesa.
Biodiversidad
Al igual que el
Parque Nacional Yacambú, situado a escasos kilómetros de distancia, Terepaima
es un importante refugio de biodiversidad para la ecoregión de Bosques montanos
de los Andes. Su vegetación abarca desde bosques semideciduos y herbazales en
las zonas más bajas, hasta bosques nublados siempreverdes en las cimas
montañosas del parque. Terepaima alberga poblaciones de especies amenazadas
como el oso frontino o el paují copete de piedra. A pesar de esto, la
biodiversidad del parque no ha sido suficientemente estudiada.
Amenazas
Terepaima se
considera un parque críticamente
amenazado, lo cual indica que
requiere soluciones urgentes en la actualidad para mitigar varias de las
amenazas existentes, y que pueda garantizar la protección y el mantenimiento de
la diversidad biológica en el futuro próximo. La presencia humana representa la
mayor amenaza en el presente, la cual a su vez genera otras amenazas como la
cacería furtiva, los incendios forestales y la extracción de madera. La
insuficiencia de infraestructura y personal junto a la escasa señalización,
agravan la situación.
El Parque
Nacional Yacambú
El Parque
Nacional Yacambú se encuentra en el Estado Lara, ubicado en la vertiente sur de
la Sierra de Portuguesa, que forma parte de las estribaciones montañosas de la
Cordillera de los Andes. Fue creado en 1962 con el propósito de proteger parte
de la cuenca del río Yacambú, cuyas aguas alimentarán el embalse José María
Ochoa Pilé, un ambicioso proyecto aún en construcción. El embalse es de
importancia vital para el abastecimiento de agua en la ciudad de Barquisimeto y
para el desarrollo económico en los valles secos de Quibor, en donde se
encuentra un área protegida de uso sostenible con fines agrícolas (categoría
VI, UICN). Por su ubicación geográfica es un punto clave para la preservación
de especies de distribución andina, costera y de los llanos del país. A fin de
incrementar la protección de la cuenca del río Yacambú, en 1999 se decretó un
aumento del 85% del área original del parque de 14.580 ha. El Parque Nacional
Yacambú protege hoy en día 26.916 ha, que incluyen 4.000 ha adicionales de la
cuenca hidrográfica del río Yacambú. A pesar de lo favorable del incremento de
área, el parque requiere ahora de un incremento similar en vigilancia e infraestructura
adecuadas. Al momento de hacer esta segunda evaluación, el nuevo plan de manejo
de Yacambú (considerando el área nueva) aún no estaba implementado, y el área
nueva no cuenta con ninguna acción de manejo, las cuales se encuentran
limitadas al área original de 14.580 ha.
Biodiversidad
Unas 600
especies de plantas han sido reportadas para el parque, el cual cuenta además
con 254 especies de aves.
Comprende una gran variedad de orquídeas que lo han hecho famoso entre los especialistas e igualmente alberga poblaciones de
especies amenazadas como el oso frontino o el paují copete de piedra.
Yacambú se
considera un parque amenazado,
lo cual indica que requiere soluciones urgentes en
la actualidad, a fin de que el parque pueda garantizar la protección y el
mantenimiento de la diversidad biológica en el futuro próximo así como la
producción de agua para el embalse.
Las invasiones humanas representan la mayor
amenaza en el presente, las cuales a su vez generan otras amenazas como la
cacería furtiva,
los incendios forestales y la extracción de madera.
La
insuficiencia de infraestructura y personal y la escasa señalización agravan la
situación.
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